| 人才开发
一、 “九五”时期人才资源开发回顾
(一) 人才资源总量。“九五”期间，我市企事业单位各类专业技术人员总数已近13000人，占全市人口的2.5%。在各类专业技术人员中，高级职称130余人，占专业技术人员总数的1.0%；中级职称2300余人，占专业技术人员总数的18%。
(二) 人才资源分布。在工业方面的专业人才有1600多人，占人才总数的13%；从事农业的专业人才超过200人，约占人才总数的1.6%；在卫生战线的专业人才有1300多人，占人才总数的11%；会计专业人才超过1500人，占人才总数的12.5%；经济专业人才有1400多人，占人才总数的11.5%；教育事业的专业人才有5800余人，占人才总数的48%。
(三) 人才资源开发的成效。我市采取多渠道、多层次、多形式培养、挖掘人才，人才队伍得到较大发展。主要采取以下有效措施：
1、立足当地，培养本地人才。建立人才培训制度，拟定定向培养当地人才的计划，每年从本市高考上线的学生中选送到大专院校定向培养，本地财政拔款，培养成材为当地建设服务。履行与广东工学院签订的在科技、人才培训、资源开发、经济发展等方面进行长期合作的协议，有意识、有目的、有重点地培训和分配紧缺人才，经多年的合作，广东工学院（现广东工业大学）为我市培养和分配了130多名专业技术人才。
2、加强教育，广泛培训人才。我市既立足当前，又着眼长远，充分发挥电大、党校、卫校、农校等培训基地的功能，做到长短结合，脱产与业余相结合，专业代培与在职培训相结合等方法，广泛培养在职专业技术人才，努力提高各类人才的素质。“九五”期间，我市的高级和中级职称人员都有较大幅度增加，人才素质有了明显的提高。
3、政策优惠，吸引各类人才。为吸引各类人才到我市参加“四化”建设，我们制定了一系列优惠政策：一是大中专毕业生到山区工作，实行直接定级工资；二是对引进的紧缺人才，免收城市增容费；三是优先安排住房；四是随调家属优先安排就业；五是就读子女优先安排学位；六是优先解决农村家属“农转非”。从而增强对人才的吸引力。
4、树立榜样，选拔尖端人才。为在专业技术人才队伍树立榜样，鼓励专业人才奋发为我市经济建设和各项事业服务，我市组织、人事、科技等部门组成拔尖人才选拔小组，确定拔尖人才人选，经市委、市政府审定后加强管理；在工作上签订研究项目协议，年终考核；在生活上遇到困难及时采取措施给予解决，并拔出专款，用于拔尖人才每年一次的健康检查、度假、慰问。
5、筹集资金，奖励科技人才。为充分调动科技人才的积极性，造就全社会“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，设立了科技进步基金，向社会筹集奖励基金用于奖励有突出贡献的科技人员。
6、注重人才使用，调动积极性。制订《从化市科技进步奖励办法》，激励各类人才在各自的工作岗位上积极工作，按照“量才用人，人尽其才”的原则，注重现有人才、自学成才人员、大中专毕业生、乡土人才、政绩突出人才的使用。
我市在培养、使用、管理人才上做了大量的工作，取得明显的实效，但与经济发展需要和战略目标要求，还有较大差距，主要存在着以下几个问题：一是人才总量不足。我市每万人拥有各类专业技术人才约为250人，专业技术人员总数占职工总数33%左右，与广州市等地区的平均数相比相差较大。二是人才素质偏低。高中级职称人才明显偏少，人才素质有待提高。三是人才结构不合理。现有人才主要集中在事业单位(教育、卫生系统)，而企业单位和农口系统等人才资源明显偏少，与我市经济发展和产业结构调整的要求不相适应。四是战略眼光短浅。随着用人自主权政策的实施和市场经济体制的建立，一些人只顾眼前利益，不看长远发展，不够重视对专业技术人员的培养，对人才队伍建设缺乏战略眼光，影响了我市人才队伍建设。
二、 “十五”时期人才资源开发
（一） 人才资源开发的重点
我市人才资源开发的重点是建设好四支人才队伍。即：努力建设一支为人民服务的国家公务员队伍；努力建设一支适应经济发展需要的企业经营管理人才队伍；努力建设一支专业技术人才队伍；努力建设一支高级技工人才队伍。这四支人才队伍由五大类型人才构成：行政决策人才；农业科技人才；高新技术人才；企业经营管理人才；外向型技术人才。
（二）人才资源发展目标
人才总量要达到18200人。其中：高级职称500人，中级职称4310人。
（三）主要工作任务
1、 巩固和完善人才开发培养的有效措施、办法、制度及培训基地。
2、 进一步强化管理，保障人才总量和人才结构按规划发展。一方面对被列入本市“人才工程”的人员建立定期考核制度，实行动态管理，对取得突出成绩的给予奖励等；另一方面拓宽人才培养渠道，采取高校挑选培养、在职选拔培养、定向服务培养、派出国外培养等方式，加速培养我市高素质人才。
三、 实现人才规划的保障措施
(一) 加强组织领导。由市委、市政府牵头、协调，组织、人事、计划、科技、工业、教育、卫生、财政等部门参与，负责整个人才规划的协调、组织、指导、决策等工作。具体包括审议各类人才开发使用的规划；审定“专家”、“带头人”、“人才工程”的培养人选；审定人才培养经费的使用和监管人才基金；审定人才开发措施、办法；指导各部门开展人才开发工作。
各部门、各镇也要指定一名领导主抓这项工作，配备专职或兼职工作人员具体负责，切实做好本单位的人才预测与规划、培养教育和管理等工作。
(二) 突出人才资源开发重点。“十五”时期，我市人才资源开发重点是建设四支人才队伍。按分工负责原则，由人事局会同有关部门负责制订国家公务员队伍建设规划和开发工作；由人事局会同科技、卫生等部门负责制订专业技术人才队伍建设规划和开发工作；由工业、计划、财政等部门负责制订企业经营管理人才队伍建设规划和开发工作；由劳动局汇同有关部门负责制订高级技工人才队伍建设规划和开发工作。
(三) 建立人才配置制度。人才配置制度包括两方面：一方面是在国有企业实行“三不”做法：工人岗位无岗位培训证书不能上岗；技术岗位和管理岗位无专业文凭或职称资格不能上岗；厂长(经理)无“现代企业领导培训证书”不能提任厂长(经理)。另一方面在全市推行人才配置“五同步”制度。即：制订经济发展规划，同步制订人才资源开发规划；制订经济发展优惠政策，同步制订人才使用优惠政策；确定建设规模投资，同步确定人才开发培养投资；审定经济建设项目，同步审定人才资源配置；考核总结工作，同步检查人才开发使用情况。通过实施严格的人才配置制度，使我市经济上台阶，人才开发使用同步上台阶。
(四) 设立“人才开发基金”。经费来源采取政府投入一部分、组织社会赞助一部分、用人单位承担一部分的办法筹集。在“十五”期间，由市财政拔款设立“人才开发”基金，每年提取基金利息增值部分用于奖励有突出贡献的科技人员，津贴优秀人才，解决重点项目人才的培养经费和优秀专业技术人才的特殊困难。
(五) 制订人才优惠政策。为了激励我市各类专业人才的积极性和创造性，对有突出贡献的人才，在住房、生活津贴、聘任工资、户口“农转非”、子女入托入学、城市增容等方面相应制订优惠政策。
(六) 加大人事改革力度。在领导班子建设、人才使用、培养青年干部、任期目标、考核使用等方面加大人事改革力度，建立优胜劣汰的用人机制。
(七) 加快人才市场建设步伐。人才市场是人才引进、人才流动、人才调节场所。我市人才市场由于受场地设施的限制，不能充分发挥作用，因而要花大力气加快我市人才市场的场地、设施等硬件和法规、管理制度、管理方法等软件的建设，以进一步强化人才中心的服务功能；进一步建立和完善人才流动信息网络，为人才流动、智力转移、技术转让提供有效服务。
人口与计划生育
一、“九五”时期人口情况的回顾
“九五” 时期，在从化市委、市政府的正确领导下，在广州市计生委的直接指导下，在全社会的共同努力下，我市的人口与计划生育工作取得了显著成绩。人口出生率和自然增长率下降，并连续７年完成了广州市下达的人口计划指标。
（一） 强化党政第一把手对计生工作亲自抓、负总责制度。全市各级党政第一把手对计生工作都能按照广州市提出的“八条”
标准亲自抓计划生育，尤其是市委、市政府领导率先垂范，模范带头。市委、市政府不定期组织镇党政领导汇报计生工作，挂钩联系镇的五套班子领导也经常深入到镇、村帮助指导开展各时期的计生工作，定期召开各季度的例会，分析人口形势。
（二） 强化计划生育的宣传教育。计划生育宣传是“三为主”工作方针的首要工作，结合计划生育各个时期的中心，宣传贯彻新颁布的《条例》，逐项融入，渗透贯通，充分发挥宣传工作的作用。
（三）强化计划生育管理工作。根据广东省新《条例》的政策，做好新《条例》政策的衔接过渡工作。坚持凭证生育，开展每季度查环查孕工作。
（四） 强化基础建设。 建立育龄妇女档案信息卡，规范“三位一体”管理，建立流动人口档案，办理好流动人口婚育证明，充分发挥计算机的作用，减少统计汇总差错，为领导提供准确数据。
我市的人口与计划生育虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少薄弱环节，主要是：农村在贯彻执行新《条例》的过程中，对“一孩半”政策的落实仍有一定阻力，群众的生育意愿与计生政策的要求有较大的差距，不够间隔生二孩或办了独生子女证超生的情况仍有发生；城镇机关、企事业单位、无业居民的计划生育管理工作仍不够健全，城镇（特别是街口地区）停薪留职、离岗离职、务工经商、购商品房迁入、买户口迁入的人员越来越多，计划外生育、超生时有发生，对这部分人的计生工作齐抓共管还做得不够；基层基础工作仍然比较薄弱，村级控制人口过快增长的能力还比较差，村干部对抓基层基础工作的认识还不够高，“三位一体”计生工作虽然年年有进步，但“三位一体”的规范化管理水平仍然不高，各项基础工作仍需加大力度。
二、“十五”发展目标与任务
以中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为指导，认真贯彻落实《决定》精神，促进我市未来人口与经济、社会协调发展。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我市经济和发展的关键因素。控制人口数量，提高人口素质，是实现社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。各级领导干部必须从全局和战略的高度认识和解决人口问题，抱着对党和国家，对群众利益，对子孙后代高度负责的精神，保持清醒头脑，坚持科学的态度，一年接一年，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好，确保未来人口与计划生育目标的实现。
“十五”时期是我市为基本实现现代化奠定基础的时期，有效地控制人口过快增长是关键。今后五年人口与计划生育工作的目标是，全市人口总数控制在５5.6万人以内，年均人口出生率不超过１５‰，人口自然增长率控制在１０‰以内；城镇人口发展到22万人，其中街口镇１３．２万人；出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享受基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新的婚育观念和生育文化；逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。
三、采取得力措施，确保目标的实现
（一） 进一步加强人口与计生工作的领导，层层落实责任制。
继续坚持各级领导亲自抓、负总责制度，各级党政一把手为计生工作第一责任人。市与镇、战线机关签订人口计划目标责任书，对未完成人口计划的单位和责任人，坚决兑现“一票否决”。坚持和完善领导挂点制度，市五套班子成员挂钩各镇，市直机关及镇领导挂钩到村，要抓示范，抓典型，促后进。
（二）各级继续加大计生经费的投入。人口与计划生育工作是一项具有显著效益的社会公益性事业，对人口与计生工作的投入属于我市经济社会发展的基础性投入。要把计生经费纳入各级财政预算，切实予以保证。
（三）继续加大宣传教育工作的力度。利用广播、电视、墙报、专栏、标语、宣传车等多种形式大张旗鼓宣传计生政策、法规和“三优”知识。全面开展婚育新风进万家活动，创造良好的计生宣传环境，开展优质的技术服务工作，加快我市计生工作“三为主”进程。
（四）加强对流动人口的综合管理。按照《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，在流入地和流出地共同负责的基础上，坚持以流入地管理为主，公安、工商、税务、劳动、卫生、房管等有关部门要切实履行职责，围绕办证、租房、用工等环节，在现居住地形成有效的管理和服务网络，努力为流动人口提供多方面的服务。
（五）积极发展社会保障事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。建立有利于计划生育的社会保障制度。在城市，积极建立并发展养老保险、基本医疗保障、生育保障和社会福利等社会保障制度；在农村，坚持政府支持和农民自愿的原则，根据实际情况，逐步建立实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。民政等部门要制定有利于计划生育家庭的社会救助政策，对实行计划生育的贫困户给予生活保障补助。
说明：１、出生率、自然增长率是结合省、广州市下达的要求。
２、总人口是根据“九五”时期的数据每年平均出生净增５，２３７人，再加机械每年平均净增2,205人，共７，４４２人。
３、城镇人口在现有１１８，３２７人（街口镇每年净增３０００人，即１．５３万人）加人才、劳动、买户口３万人。
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